No en las elecciones generales del 29 de noviembre: solo vota quien tiene la nacionalidad española. Las personas inmigrantes sin nacionalidad tampoco votan en las autonómicas. Sí pueden votar en las municipales —las próximas, el 23 de mayo de 2027— las de la Unión Europea y las de 13 países con acuerdo, si se inscriben a tiempo en el censo.
En corto
- Generales y autonómicas: solo con nacionalidad española.
- Municipales: ciudadanía de la UE y de 13 países con acuerdo, con 5 años de residencia legal (3 si es de Reino Unido o Noruega), empadronada e inscrita en el censo.
- Europeas: solo ciudadanía de la UE.
- Sin papeles: no se vota en ninguna elección.
- Regularización de 2026: da permiso de residencia y trabajo, no voto.
- Para votar en mayo de 2027: la ciudadanía de la UE tiene hasta el 30 de diciembre de 2026 para pedirlo.
Quién puede votar en cada elección
| Perfil | Generales | Autonómicas | Municipales | Europeas |
|---|---|---|---|---|
| Con nacionalidad españolatambién quien la ha obtenido | Sí | Sí | Sí | Sí |
| De otro país de la UE | No | No | Sísi lo pide | Sísi lo pide |
| De uno de los 13 países con acuerdoColombia, Ecuador, Perú, Reino Unido… | No | No | Sícon 5 años* | No |
| De otro país, con papelesMarruecos, Venezuela, Ucrania… | No | No | No | No |
| Sin papeles | No | No | No | No |
Elecciones generales y autonómicas: solo con nacionalidad española
La Constitución, en su artículo 13.2, reserva a las personas españolas el derecho a votar y a ser elegidas que reconoce el artículo 23. La única excepción que permite son las elecciones municipales. La Ley Orgánica del Régimen Electoral General (LOREG), en su artículo 2, lo concreta: votan las personas mayores de edad con nacionalidad española que figuran en el censo.
No importa cuántos años lleve alguien en España, si trabaja, si paga impuestos o si tiene permiso de residencia: sin nacionalidad no vota al Congreso, al Senado ni a los parlamentos autonómicos.
El 29 de noviembre se vota con el censo cerrado el 1 de agosto de 2026: 38.728.356 electores, según el INE. Quien no tenía la nacionalidad en esa fecha no vota en estas elecciones.
Elecciones municipales: quién puede votar y cómo inscribirse
Las municipales son la excepción que abre la Constitución, y la LOREG la regula en su artículo 176. Pueden votar dos grupos de personas extranjeras:
- Ciudadanía de la Unión Europea, si está empadronada y ha dicho que quiere votar en España.
- Nacionales de 13 países con acuerdo de reciprocidad: Bolivia, Cabo Verde, Chile, Colombia, Corea del Sur, Ecuador, Islandia, Noruega, Nueva Zelanda, Paraguay, Perú, Reino Unido y Trinidad y Tobago.
Reciprocidad significa que esos países también dejan votar en sus elecciones locales a las personas españolas que viven allí. Quienes vienen de ellos necesitan, además, permiso de residencia, cinco años de residencia legal e ininterrumpida (tres si son de Reino Unido o Noruega) y estar empadronadas.
Una vecina de Marruecos, Venezuela o Ucrania, en cambio, no puede votar en las municipales aunque lleve veinte años en el mismo barrio: su país no tiene acuerdo con España.
Cómo inscribirse para las municipales del 23 de mayo de 2027
Votar en las municipales no es automático. Hay que pedirlo antes de una fecha límite:
- Ciudadanía de la UE: se manifiesta la voluntad de votar en España una sola vez y vale mientras se viva aquí. Se hace en la sede electrónica del INE con Cl@ve, con la clave de la carta que envía la Oficina del Censo Electoral, por correo o en el ayuntamiento. Plazo para mayo de 2027: hasta el 30 de diciembre de 2026 (INE). Ya hay 345.312 personas de la UE inscritas, según el INE.
- Nacionales de los 13 países: hay que pedir la inscripción en el censo antes de cada elección, aunque se haya votado antes. La Oficina del Censo Electoral envía una carta a quienes cumplen los requisitos. En 2023 el plazo fue del 1 de diciembre al 15 de enero (INE); las fechas para 2027 se publican en la web del INE.
Para dudas: el ayuntamiento, la delegación provincial de la Oficina del Censo Electoral o el teléfono 900 343 232.
En las municipales de 2023 pudieron votar 414.581 personas extranjeras residentes, según el INE: alrededor del 1 % del electorado.
Ceuta y Melilla
En Ceuta y Melilla, quienes forman la Asamblea son también concejales y se eligen en las municipales. Por eso allí votan también la ciudadanía de la UE y la de los 13 países con acuerdo que cumpla los requisitos.
Elecciones europeas
Votan las personas con nacionalidad española y las de otros países de la UE que viven en España y se inscriben para votar aquí (LOREG, artículo 210). Nadie de fuera de la UE puede hacerlo sin la nacionalidad española.
¿La regularización da derecho a voto?
No. La regularización extraordinaria de 2026 (Real Decreto 316/2026, con solicitudes entre el 16 de abril y el 30 de junio) concede un permiso de residencia y trabajo de un año. No da la nacionalidad, y sin nacionalidad no se vota en generales, autonómicas ni europeas. Tampoco cambia el censo del 29 de noviembre, cerrado el 1 de agosto. Lo explicamos en los requisitos y plazos de la regularización extraordinaria.
En redes se ha repetido que la regularización iba a «cambiar el censo». No es posible: una persona regularizada este año que sea de uno de los 13 países con acuerdo necesitaría cinco años de residencia legal para votar en las municipales. No podría hacerlo antes de 2031.
¿Cuándo puede votar una persona migrante en todas las elecciones?
Cuando consigue la nacionalidad española. La vía más habitual es la residencia legal y continuada durante el tiempo que fija el Código Civil en su artículo 22:
- Regla general: 10 años.
- Personas refugiadas: 5 años.
- Países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal y personas sefardíes: 2 años.
- Nacidas en España, casadas con persona española y otros casos: 1 año.
A esos años se suma el tiempo del expediente, que la ley fija en un año pero que en la práctica suele ser mayor.
¿Y en el resto de Europa?
España está en un punto intermedio. De los 27 países de la UE, 13 no dejan votar en ninguna elección a quien viene de fuera de la Unión, entre ellos Alemania, Francia e Italia. Otros dan el voto local por años de residencia, sin mirar el país de origen: Finlandia, a los 2 años; Suecia y Dinamarca, a los 3; Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo, a los 5, según IDEA Internacional.
España lo hace por país y no por residencia: por eso una vecina colombiana vota en su ayuntamiento y una marroquí con los mismos años de padrón, no. Las personas de fuera de la UE votaron por primera vez en unas municipales españolas en 2011.
Por qué importa quién vota
En muchos barrios hay vecinas que trabajan, cotizan, llevan a sus hijos al colegio y usan el centro de salud, pero no pueden elegir a quien decide sobre todo eso. Que el voto dependa de la nacionalidad es lo habitual en casi todas las democracias. Pero la pregunta sigue abierta: cuánto tiempo puede alguien formar parte de una comunidad sin tener voz en ella.
En el informe Del miedo a la esperanza. Migración y democracia explicamos cómo el miedo a la migración se usa para erosionar derechos que son de todas. La idea de que las personas migrantes «vienen a votar» es un buen ejemplo: no cambia el censo, pero sí cambia cómo miramos a quien vive en el piso de al lado.
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Preguntas frecuentes
No, salvo que tengan la nacionalidad española. Lo dicen el artículo 13.2 de la Constitución y el artículo 2 de la LOREG.
Sí, la ciudadanía de la UE y la de 13 países con acuerdo de reciprocidad, con cinco años de residencia legal (tres para Reino Unido y Noruega), empadronadas e inscritas en el censo.
La ciudadanía de la UE, hasta el 30 de diciembre de 2026. Para los 13 países con acuerdo, el INE abre un plazo propio antes de cada elección; en 2023 acabó el 15 de enero.
No. La regularización da un permiso de residencia y trabajo, no la nacionalidad.
No, en ninguna elección: no figura en el censo electoral.
Porque Colombia tiene un acuerdo de reciprocidad con España y Marruecos no. El voto municipal depende del país de origen, no de los años vividos aquí.
Lo que tarde en conseguir la nacionalidad: en general, diez años de residencia legal más el expediente; dos años si es de un país iberoamericano.
Fuentes
- Constitución Española, artículos 13 y 23 (BOE)
- Ley Orgánica del Régimen Electoral General, artículos 2, 176 y 210 (BOE)
- Código Civil, artículo 22 (BOE)
- Real Decreto 316/2026, de regularización extraordinaria (BOE)
- INE: censo de extranjeros residentes para las municipales de 2027
- INE: elecciones a Cortes Generales del 29 de noviembre de 2026
- INE: acuerdos de reciprocidad de voto, municipales de 2023
- IDEA Internacional: estudio comparado sobre el voto de personas extranjeras
